В соответствии с нормами, изложенными в статьях 5, 9.1, 10, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», решения, ответы, действия (или бездействие) и акты прокурорского реагирования могут быть обжалованы прокурору вышестоящего ранга и/или в суд.
Выбор способа оспаривания является исключительным правом инициатора.
Оспариваемые решения прокуроров, принятые в соответствии с требованиями процессуального законодательства, подлежат обжалованию в соответствии с правилами соответствующего кодекса (Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Все другие решения оспариваются в соответствии с правилами, установленными главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно действующему законодательству, возможно оспаривание действий (бездействия) должностных лиц органов прокуратуры через судебный процесс, который регламентирует порядок обжалования.
Любой гражданин, организация или другое лицо имеет право подать административное исковое заявление для обжалования действий (бездействия) в суде, находящемся по месту их жительства или по месту нахождения органа или должностного лица, чьи решения, действия (или бездействия) оспариваются.
Если местоположение органа прокуратуры не совпадает с территорией, где распространяются их полномочия или где исполняет свои обязанности должностное лицо прокуратуры, административное исковое заявление подается в суд района, на территорию которого распространяются полномочия указанного органа или где исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо.
Административный истец имеет право выбора между несколькими судами, которым может быть подсудно административное дело.
Подлежат оспариванию в порядке административного судопроизводства решения и действия (а также бездействие), которые:
не соответствуют нормативному правовому акту;
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц;
создают препятствия для осуществления их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.
Гражданин, организация или иное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев с момента, когда ими было установлено нарушение их прав, свобод и законных интересов.
Отсутствие обращения в суд в установленный срок не является причиной для отклонения административного искового заявления. Вопросы, связанные с пропуском срока обращения в суд, рассматриваются на предварительном или основном судебном заседании.
Административное исковое заявление оспаривает действия или бездействия. Оно должно содержать следующую информацию: наименование суда и административного истца, а также орган прокуратуры и должностное лицо, ответственное за принятие или совершение оспариваемого решения или действия. Необходимо указать наименование, номер и дату принятия оспариваемого решения, а также дату и место совершения оспариваемого действия или бездействия.
Заявление должно содержать информацию о характере бездействия, которым уклоняются органы прокуратуры и их должностные лица, а также иные известные данные оспариваемых решений и действий. Необходимо указать нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, связанное с оспариваемыми решениями или действиями. Требуется указать соответствие оспариваемых решений, действий нормативным правовым актам и их положениям.
Заявление должно содержать сведения о невозможности предоставления каких-либо документов. Также следует указать, была ли подана жалоба в вышестоящий орган или лицо по тому же вопросу, который указан в административном исковом заявлении (если такая жалоба была подана, нужно указать дату и результат ее рассмотрения). В заявлении требуется указать требование о признании незаконными решений и действий органа прокуратуры и перечень прилагаемых документов.
Каждый год в суды области поступает примерно 60 заявлений, в которых граждане и юридические лица оспаривают действия или бездействие органов и должностных лиц прокуратуры области.
Граждане, как правило, обжалуют полученные ими ответы на свои обращения или отказ в ознакомлении с материалами проверки, проведенной прокуратурой.
Юридические лица подают апелляции против актов прокурорского реагирования, которые содержат требования об исправлении выявленных нарушений закона.
Проведенный анализ рассмотренных судами дел, связанных с оспариванием решений, ответов, действий (или бездействия), актов прокурорского реагирования показывает, что при выполнении своих надзорных полномочий органы прокуратуры области и их должностные лица соблюдают требования действующего законодательства, не нарушая права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Жалоба на бездействие прокуратуры
Если прокуратура формально отказывается рассмотреть обращение или не принимает меры по нарушению закона, следует подать жалобу на бездействие. Обращение должно быть направлено непосредственному начальнику или в вышестоящую инстанцию в отношении должностного лица, допустившего нарушение. Кроме того, можно обжаловать бездействие прокуратуры определенного уровня, особенно если требуется защитить интересы большой группы лиц, и в таких случаях возможно обратиться в суд.
Основной роль прокуратуры заключается в контроле за соблюдением закона гражданами, а также различными организациями, государственными органами и муниципальными властями.
На практике сотрудники прокуратуры не всегда беспристрастно выполняют свои обязанности. Вы можете подать жалобу на бездействие прокуратуры в следующих случаях:
- неправомерное возбуждение или прекращение уголовного дела;
- незаконный отказ в удовлетворении жалобы;
- отсутствие реакции на обращение, поданное в прокуратуру;
- затягивание сроков рассмотрения жалобы;
- совершение преступления сотрудником прокуратуры;
Обязанность обратиться с жалобой в прокуратуру предусмотрена УПК РФ (статья 25), КАС РФ (глава 22), Законом о прокуратуре (статья 42), Инструкцией Генпрокурора №45 (пункт 5.8), Конституцией РФ.
Куда подавать жалобу на прокуратуру?
Система органов прокуратуры имеет структуру, состоящую из Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов РФ, а также районных и городских прокуратур. Если у вас есть жалоба, вам следует обратиться в прокуратуру, находящуюся на более высоком уровне или в суд.
Давайте рассмотрим в таблице, кто будет рассматривать жалобу на прокуратуру в зависимости от ее уровня.
Для подачи жалобы следует следовать принципу подведомственности. Если нижестоящий орган отклонил вашу жалобу, вам следует обратиться в вышестоящую инстанцию. Итак, последними органами, к которым можно обратиться для обжалования, являются Президент РФ, Следственный комитет и Верховный суд РФ.
Как написать жалобу на прокуратуру?
Для подачи жалобы на прокуратуру необходимо соблюдать требования Закона об обращениях граждан. В вашем обращении должна быть указана следующая информация:
- Наименование органа, в который направляется жалоба, и его адрес;
- ФИО гражданина, его адрес, контактный телефон, электронная почта;
- Детальное описание ситуации, которая послужила основанием для жалобы на бездействие прокуратуры;
- Указание нарушенных норм закона;
- Требование провести проверку;
- Перечень приложенных документов;
- Дата и подпись;
- Важно приложить к обращению документы, подтверждающие ваши аргументы.
Заявителю возвращаются жалобы, в которых не хватает нужной информации, в течение 7 дней с предложением уточнить их содержание. Кроме того, возможно будет указано, к какому органу следует обратиться для разрешения своего вопроса.
Образец жалобы на бездействие прокуратуры
Мы предлагаем воспользоваться образцом жалобы, созданным экспертами нашего ресурса.
Как подать жалобу на прокуратуру?
Заявление в прокуратуру можно подать как в письменной, так и в электронной форме. Заявитель имеет право воспользоваться одним из следующих способов:
- через канцелярию;
- на личном приеме у прокурора;
- по телефону горячей линии;
- по отправленному письму с уведомлением почтовой службы;
- через ящик «для обращений и заявлений»;
- через официальный сайт прокуратуры;
- по электронной почте.
При подаче заявления в письменной форме необходимо подготовить две копии. Одну копию следует зарегистрировать в канцелярии. На второй копии ставится штамп с датой и подписью о получении.
В какие сроки должна быть рассмотрена жалоба?
Прокуратура должна рассмотреть жалобу на бездействие в течение 30 дней. Если возникают исключительные ситуации, то этот срок может быть увеличен на 30 дней. Если проверка проводится по материалам уголовного дела, то срок может быть увеличен до 15 дней.
Если при подаче жалобы не были соблюдены принципы подведомственности, то срок для подготовки ответа увеличивается на 7 дней для отправки обращения по подведомственности.